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废纸回收

国内再生资源回收行业总体上“小、散、落后”

  废品回收行业,可以将闲置物品变废为宝,实现资源循环利用,被称为社会静脉产业。而在实际生活中,很多废品站却给周边居民带来了很多苦恼,占道经营、废品乱堆乱放、违章搭建、噪音扰民、臭气难闻、火灾隐患……

  8日中午,几名商贩坐在海晏门街北侧树荫下闲聊,身后是用麻袋装好的啤酒瓶和废塑料,一有骑三轮车来此卖废品的人经过,他们会不约而同地将其喊住,双方讨价还价一番。

  粗略统计,100多米长的海晏门“废品一条街”在营的废品回收站有13家,有收废纸板、废报纸的,有收废塑料的、有收废木材、旧家具的,也有收废金属的……每天下午5点开始,不停地有载着废品的小车进入这条街,路两侧的废品回收站也变得忙碌起来。

  17:00左右,路南一辆蓝色大货车停在墙角,一男一女站在围墙上不停地将废纸板往车上摞,几辆装着废纸板的三轮车停在货车旁排队等候。斜对面,回收废塑料瓶的商贩几乎占据了1/3的马路,一辆白色小货车停在路边,商贩不停地为前来卖废品的人点货。

  这种情景在海晏门街上屡见不鲜。街北侧路东一处从三层小楼加盖出来的活动板房里堆满废纸,门口堆放着回收来的小家电等,马路边还有两个沙发,原本就不宽的马路仅剩4米能通车。一辆从南向北行驶的私家车经过时,被停在路两边的车辆堵住了去路,几名流动摊贩见状挪动自己的车让路。

  据观察,沿街废品回收站几乎都在门口收货,流动回收点的车也停在路两边,加上沿路住户门口时而停放的私家车,海晏门街经常被堵得无法进出,往来车辆只能小心翼翼地行驶。

  海晏门街路南几家商贩院内堆满了废纸、废塑料瓶,打包好的废品摞在院子里,有些已经高过3米高的院墙。站在附近高楼看去,有的废品回收站内废品肆意堆积,有的则成包摞在一起,将小院堆得满满的。

  然而,海晏门“废品一条街”道路两侧并未见有消防栓。8日下午,路东收废木材的回收站外,一男子正将木材挨着院墙一块块摞起来,随后站在废木料顶端,手里拿着水管不停往上浇水。“浇水防火,他家旁边还有收废纸的,院子里都是易燃物,万一有人丢个烟头着了火,可不是小事”,附近一名住户说,“都是他们自己想办法防火,附近没见有消防栓,这条街还经常堵车,万一要是有什么情况消防车进不来,那就闹心了”。

  “20多年前就有人在这收废品,渐渐地成了废品一条街,基本都是外地人租用小院干这行”,该住户说,近几年废品回收行业不景气,相较以往,街上的废品回收站已少了1半多。

  “早上五六点钟就有人来卖废品,一天到晚地不消停,天一热街上那臭味,根本不敢开窗。”街上一住户抱怨。

  海晏门“废品一条街”处于天桥区和历下区交界地带,分属北园街办和东关街办管辖,街道上分布的废品回收站也根据其注册地由两区分别管理。

  北园街办柳行社区居委会一工作人员介绍,两街道办对废品回收街东侧管理划分为:南段约2/3归东关街办管理,北段约1/3归北园街办管理。西侧街道相对复杂,大柳行头门牌和海晏门门牌犬牙交错,他说,“门牌上写着大柳行头的属于天桥区,写着海晏门的属于历下区,两种门牌犬牙交错,这一户属于历下,他隔壁可能就属于天桥,再一户可能又属于历下,现在有些门牌掉了,具体哪些属于我们管辖,得到现场看才行”。

  记者从历下区东关工商所了解到,海晏门街登记在册归历下管理的回收站共14家,其中4家已注销,“目前登记的情况就是这样,也可能有商户已经离开但没有来注销营业执照的情况”。天桥区沃家工商所一工作人员表示,海晏门街上登记的归天桥管理的回收站有2家。

  至于目前在营的13家废品收购站是否都已登记在册,俩工商所工作人员均不能确定。

  据公开报道,海晏门街对物品堆放、清运和安全消防进行过2次治理。2008年海晏门街改造后,道路两侧建立文化围挡墙,商户入内营业;2014年,东关街办联合城管、社区民警、安监等部门对海晏门街进行集中整治,清理了占道废品,并将装卸废品时间规定为晚上7点。“两次都是,刚治理完能保持一阵,街办的人也不能天天盯在这,没过多久就又回潮了。”一住户说。

  围挡内有两家废品收购站,废铁、废塑料、废报纸、旧衣服、旧家电等物品露天堆放着。

  一家收废塑料的回收站就地进行半成品加工,将泡沫加热生成褐色颗粒状的晶体。

  一处近百平方米的废品回收站内,堆着废纸板、塑料瓶、啤酒瓶、旧衣服等废品。距其不到50米的某小区居民张女士说,“在家里就能看到院子里堆的废品,我们都很担心它万一着火会不会殃及我们。”

  无影山北路附近一家废品收购点,废铁、废塑料、废报纸、旧衣服、旧家电堆了满满一个院。

  占道经营、乱堆乱放、噪音扰民、安全隐患、环境污染等问题是市区里废品回收站的通病,而“治理—反复—再治理—再反复”的尴尬,也不是个例。业内人士介绍,多头管理是一个重要原因,一个废品回收站至少有商务、工商、环保、城管4个部门管理。

  济南市再生资源行业协会一工作人员表示,一直以来,行业内执行的是商务部2006年发布的《再生资源回收管理办法》,商务部门是行业主管部门,会同发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政部门对再生资源回收行业监督管理。在实际管理中,1个废品回收站至少有商务、工商、环保和城管4个部门管理。

  “在济南经营废品回收站需要到商务部门主管的供销社备案,但实际上全靠企业和个人自觉,有很多人不会主动备案,只能通过供销社摸底巡查时发现并督促。”一业内人士说。

  济南市工商局工作人员表示,按照职责划分,工商部门只能对回收站是否无证经营、超范围经营进行管理,对其他情况无相应执法权限。天桥区市场监督管理局一工作人员透露,目前天桥区外环内已不再审批废品回收业营业执照。记者通过济南市事中事后监管服务系统查询,目前全市有营业执照的在营废品回收站5000余家。而有业内人士表示,如果把流动收废品的商贩算在内,无证经营的能占一半以上。

  另外,记者了解到,对于废品回收站存在的占道经营、乱堆乱放等涉及市容环境等情况,归城管部门管理;涉及环境污染的归环保部门管理;涉及火灾隐患的归消防部门管理。

  “多个部门管理,都有各自的权限,不容易形成合力,执法力度有限,可能会让有些人钻了空子,出现整治后反复的情况”,该业内人士分析。“不少废品回收人员生活相对困难,也加大了我

  据了解,目前再生资源回收行业并没有行业标准。有专家认为,在完善再生资源回收体系过程中,首先要建立行业规范和标准。“这个标准不仅要被行业认可,也要被管理行业的商务、工商、环保、公安等部门认可,这样执行起来才有依据,有力度。”济南一位业内人士说。

  目前,市区内不少废品加工作坊被关停,有地区已停止对二环内废品回收营业执照的审批。城市废品越来越多,从业者却越来越少,成为行业面临的尴尬境地。与此同时,一些再生资源回收者试图进行产业升级却“无法可依”,在他们看来,一味地堵并非出路,规范和疏导才是解决之道。

  外地来济务工的张华(化名)从一杆秤一辆车开始收废品,10多年的时间,他从再生资源回收链条底层的流动回收者变成了废品回收站的经营者。再有半个月,他租来收废品的小院即将拆迁,“现在有些地方不让我们在市区里干,只能往郊区城乡结合部搬,干这行的人逐渐变少了,当年一起收废品的几个哥们都转行了,我还没想好换个地方继续干还是出去打工”,他说,“环保查得严,有些上游作坊被关停,越来越不好干了”。

  “一直干这行,要是转行还真舍不得。这活是又脏又乱,我们搬走小区是变清洁了,但居民家里的废纸、塑料瓶上哪儿处理去?还有现在拆违拆临留下的垃圾,没有我们把它们收集、分类,把能再利用的回收起来,都运到垃圾场去多浪费啊?国家不是一直都提倡资源回收利用吗?城市里真的能离开我们这些收废品的?”张华说出了心里的疑惑。

  济南市再生资源行业协会一工作人员说,2006年前后正值废品回收行业繁盛期,“那时市协会约有900多家会员,如今粗略估计会员不到100家”。

  一直处于再生资源回收产业体系末端的张华或许并不明白,废品回收过程中对环境造成的二次污染是制约这个行业发展的致命的问题。

  山东省再生资源行业协会秘书长邱明琦说,国内再生资源回收行业总体上“小、散、落后”,不少从业人员在年龄、文化水平等方面无法适应市场发展的要求,经营模式单一且粗放,使其存在先天不足的劣势。另外,有业内人士认为,“这个行业里普遍存在二次污染问题,这就需要通过技术来解决,但现在普遍存在的一个问题是对创新和研究的投入不足,还停留在引进模仿阶段。”

  一位多年从事废塑料回收的经营者表示他愿意按照政府的要求“合法”经营,但苦于“无法可依”,“废塑料回收与废弃都会对环境造成污染,我们现在有一部分人想要进行产业升级,自己上环保设备,比如污水、废弃处理设备,但废塑料加工涉及环保问题,又没有一个行业标准能够被认可执行,实际操作中总是会被卡住”,因为缺少相应手续,他的厂子一直处于停工状态,“一刀切并非解决之道,毕竟堵不如疏”。

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